Este 10 de agosto, fecha en la que se celebra el Bicentenario del Primer Grito de Independencia producido en Quito en 1809, Rafael Correa inicia el primer período de Gobierno desde la aprobación de la nueva Constitución que rige en el Ecuador. Inicia, además, la presidencia pro tempore de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR).

Luis Dávila
 

En el marco de la anterior Constitución, Correa asumió el poder en enero de 2007. Durante los dos años y medio que transcurrieron, su gestión se encaminó a lograr transformaciones, principalmente en los ámbitos político institucional, económico y de política exterior. Así lo afirma el politólogo Alexei Páez, para quien las acciones emblemáticas del Gobierno de Correa se han centrado en tres aspectos fundamentales: primero, en el proceso de recomposición política y reconstrucción institucional que, a pesar de la derrota de las viejas elites políticas, ha sido tortuoso, complejo, difícil, y ha generado oposición, sobre todo en los medios de comunicación. Segundo, en el impulso de un modelo de desarrollo del Estado de largo plazo, que ha recompuesto las ideas de planificación y ha apuntado hacia una política redistributiva, cuyos efectos reales podrán ser evaluados en el mediano plazo. Y tercero, en la conformación de una política exterior que se ha desmarcado de lo que era una vinculación absolutamente directa, subordinada y “asumida perrunamente” por las elites con respecto a la hegemonía norteamericana a escala hemisférica y mundial.
 

El nuevo contexto político
El Movimiento PAIS que lidera Correa tuvo mayoría absoluta en la Asamblea Constituyente para elaborar el proyecto de nueva Constitución que luego fue aprobado por la ciudadanía ecuatoriana. A diferencia de esa situación, Movimiento PAIS cuenta actualmente con 57 legisladores en la Asamblea Nacional (anterior Congreso), de un total de 126, lo que le obliga a negociar con otras organizaciones políticas para tener la mayoría de 63 asambleístas que le permita comandar la función legislativa.

Esto marca un momento político distinto al que ha existido en los dos últimos años y medio, sobre todo para lo que, a decir de Alexei Páez, se convierte en tarea fundamental: bajar las cuestiones constitucionales a leyes específicas, a fin de que se genere un proceso de transformación institucional que permita que haya coherencia entre el proyecto de desarrollo y las instituciones encargadas de dar cuenta de ese proceso de desarrollo, y que posibilite el fortalecimiento de la redistribución económica y de la política exterior. “El núcleo de todo –dice Páez– está en la confirmación de las transformaciones institucionales, en un momento en el cual tienen que asentarse sobre el piso y ser especificadas a través de leyes, reglamentos y legislación menor, correspondientes a las visiones presentes en la Constitución”.

Un primer escollo superado
Para lograr esta tarea, la semana pasada el Gobierno sorteó con éxito el primer obstáculo. En efecto, consiguió mayoría en la Asamblea Nacional, lo que permitió a Movimiento PAIS alcanzar las máximas dignidades de esa función del Estado. El presidente elegido, Fernando Cordero, alcanzó 74 votos, mientras que la primera y el segundo vicepresidente lograron 68. Esas votaciones vislumbrarían la posibilidad del oficialismo de lograr en el futuro inmediato alianzas que le permitirían mantener, apretadamente, el control del legislativo. Además, en el transcurso de la semana, PAIS también alcanzó presidir la mayoría de comisiones legislativas.
 

Sin embargo de lo logrado en la Asamblea Nacional, los problemas de política interna se agudizarán, según Alexei Páez, pues las medidas que impulsa el Gobierno están tocando intereses muy fuertes, muy poderosos, por lo que va a existir una rearticulación de la oposición, dentro de la cual seguirán expresándose como actores de mucha influencia los medios de comunicación ligados a los grupos de poder. A más de ello, estará el conflicto con Colombia y la crisis económica petrolera, que afectará al proceso de redistribución, pues impactará sobre los proyectos de inversión y de acceso a bienes y servicios por parte de la población entregados por el Estado.

Pese a los problemas anotados, Ecuador estaría iniciando una etapa de consolidación de cambios profundos, lo cual coincide con la conmemoración del Bicentenario del Primer Grito de Independencia. La diferencia con aquél proceso radicaría en el apoyo popular: si bien hace 200 años los precursores de la Independencia encendieron la mecha libertaria, no contaron con apoyo popular, razón por la cual fueron masacrados un año después, el 2 de agosto del 1810; en cambio, en esta ocasión, la población ecuatoriana apoya mayoritariamente el proceso, lo cual se ha reflejado en seis ocasiones consecutivas en las urnas.