Si bien fue calificada como la reunión más ejecutiva y eficiente de las que se realizaron hasta ahora, la cumbre de jefas y jefes de Estado de los países de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR), realizada en Buenos Aires, tuvo su contrapunto: por un lado, la rápida aceptación que desde un principio obtuvo la nominación de Néstor Kirchner para el cargo de secretario del bloque; por otro, la falta de consenso acerca de la legitimidad del gobierno de Porfirio Lobo en Honduras.

La reunión extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR se realizó en un lujoso hotel de la localidad de Campana, en el norte de la provincia de Buenos Aires, a 60 kilómetros de la capital argentina. La sesión de trabajo, a la que asistieron los presidentes de Argentina, Brasil, Uruguay, Ecuador, Paraguay, Chile, Bolivia y Venezuela, y los cancilleres de Perú, Colombia, Surinam y Guyana, estuvo encabezada por la mandataria del país anfitrión, Cristina Fernández de Kirchner, y su par ecuatoriano, Rafael Correa —a cargo de la presidencia pro témpore del bloque—.
Los mandatarios acordaron posiciones con respecto a la instrumentación efectiva de la ayuda a Haití, la elección del primer secretario general del bloque y el respaldo al reclamo argentino por Malvinas y a la decisión del presidente de Paraguay de instaurar el Estado de Excepción en algunos departamentos de su país. Sin embargo, no pudieron ponerse de acuerdo con respecto a la situación de Honduras. El punto central de disenso es el hecho de que, dentro de la UNASUR, hay países que ya han reconocido al gobierno de Porfirio Lobo como legítimo —Colombia y Perú—, mientras que los demás se niegan a hacerlo. Según fuentes oficiales, la discusión acerca de la situación política e institucional en Honduras prolongó el debate, que se extendió más de dos horas de lo previsto.

“MALESTAR MAYORITARIO”
Luego de las deliberaciones, que se realizaron a puertas cerradas, Rafael Correa y Cristina Fernández de Kirchner fueron los encargados de responder las preguntas de los periodistas. En cuanto a la falta de consenso con respecto a Honduras, Correa confirmó que sus pares le han encomendado hablar con el presidente del gobierno español, José Luis Rodríguez Zapatero, para expresarle la preocupación de la región por la invitación que se la extendido a Porfirio Lobo para asistir a la VI Cumbre América Latina y el Caribe-Unión Europea (ALC-UE), que se celebrará en España el 18 de mayo. El mandatario ecuatoriano dijo que se ha cometido “una ligereza” al no haber consultado previamente con los gobiernos de la región, y aseguró que eso generó un “malestar mayoritario” que podría provocar que varios de los mandatarios del bloque no asistan a la reunión.

“Todos queremos ir, pero tampoco queremos claudicar en nuestros principios ni en nuestras posiciones. Tampoco queremos que se minimice lo que pasó con la ruptura constitucional en Honduras. Existe el acuerdo entre varios países de la UNASUR de que, en caso de asistir el gobierno de Honduras, nosotros no podríamos asistir a esa Cumbre porque no consideramos que sea un gobierno legítimo. Nos sentimos desestimados, como si no hubiera pasado nada”, sostuvo Correa.

En ese sentido, el mandatario ecuatoriano se refirió a la existencia de un “doble standard” a nivel internacional: “Muchas veces, se hace una cacería de brujas contra ciertos países porque no obedecemos los dictámenes que nos indican algunos países del Norte y tenemos relaciones con quienes no debemos tener, a pesar de que esos países no han tenido golpes de Estado ni nada por el estilo, sino porque no les caen bien a ciertas potencias”.

Correa describió a Honduras como “un país en donde claramente hubo una ruptura constitucional: se derrocó, se expulsó del país a punta de bayoneta al presidente constitucional democráticamente electo (Manuel Zelaya), y es como si no pasara nada”. Además, agregó que “no se pueden legitimar las elecciones bajo la égida de una dictadura”, porque no se puede sentar un precedente de esa naturaleza.
El presidente de Brasil, Luiz Lula da Silva, es quien encabeza el grupo de mandatarios de la región que se oponen a reconocer la legitimidad del gobierno de Lobo. “Que cualquier grupo de aventureros dé un golpe de Estado con apoyo de las bayonetas, en tres o cuatro meses llame a elecciones y no pase nada, sería un antecedente nefasto para la región. No es por gusto, no es gratuita nuestra posición, ni nuestra oposición al gobierno hondureño en estos momentos”, remarcó Correa.

El lunes, en la reunión de cancilleres en la que se definieron los documentos que luego se tratarían durante el plenario de presidentes, tampoco hubo acuerdo con respecto a este tema. “Sí hubo consenso relativo en cuanto a que es necesario realizar gestiones ante terceros para hacer conocer que hay países que no acompañan el proceso en Honduras tal como se está dando”, señaló el canciller uruguayo, Luis Almagro, al término de la reunión de los jefes de Estado. A su vez, el canciller uruguayo explicó que los mandatarios no programaron una nueva reunión de la UNASUR para debatir el caso Honduras antes de la asamblea general de la Organización de Estados Americanos que se realizará en junio en Lima, en la que podría tratarse la reincorporación a ese organismo del país que gobierna Lobo.
 

NÉSTOR KIRCHNER: SECRETARIO GENERAL DE UNASUR
Durante la mañana del martes, luego de la bienvenida protocolar a los asistentes, los jefes de Estado abordaron el primer tema de la agenda y apoyaron por unanimidad la propuesta de los cancilleres para elegir a Néstor Kirchner, ex presidente argentino y actual diputado nacional, como secretario general del bloque.
La designación fue calificada como histórica por los mandatarios, ya que se trata de la primera vez que el bloque elige secretario general. La presidenta argentina explicó que la decisión de tener un secretario general “va a traer como resultado tener un plan de trabajo más desarrollado”, que permita seguir avanzando en la integración física y en la creación de organismos regionales comunes.
El ecuatoriano Rafael Correa fue el encargado de tomarle el juramento a Kirchner, a quien le pidió poner todos sus esfuerzos para “seguir construyendo esta patria grande”. Al asumir como primer secretario general de la UNASUR, el ex presidente argentino juró “ejercer con lealtad” el cargo y velar “por el cumplimento de los objetivos y tratados constitutivos de la organización, y asegurar el proceso de integración sudamericana”.

El presidente uruguayo, José Mujica, dijo que, si bien había tomado la decisión de “acompañar el consenso” con respecto a la nominación de Kirchner, esa decisión quizás supone “costos” políticos internos para su país. Sin embargo, agregó que América del Sur es una prioridad para Uruguay y que contribuirá a que UNASUR pueda constituirse en “una representación continental”.
 

LA AYUDA A HAITÍ Y LA SITUACIÓN DE CHILE
Con respecto a la ayuda financiera a Haití, aprobada en la cumbre de UNASUR realizada en febrero pasado, los gobiernos remarcaron la importancia de hacer efectivos los primeros 100 millones de dólares que han sido destinados a ese país. En ese sentido, el presidente ecuatoriano criticó el desempeño de los “mandos medios”. “Estamos fallando”, dijo Correa, y explicó que, de los 300 millones de dólares que el bloque ofreció durante la cumbre de febrero, sólo se han desembolsado menos de 7.5 millones de dólares.

“Los mandos medios, incluso algunas veces los ministros, y en este caso los ministros de Finanzas, en lugar de tratar de cumplir las decisiones presidenciales y buscar soluciones a cualquier problema, tratan de buscar problemas a cualquier solución”, sostuvo. El mandatario criticó que, cuando los países debían pagar deuda, las medidas se tomaban con mayor rapidez “con tal de no quedar mal” ante los organismos internacionales. “Pero quedar mal ante Haití no importa, después de tres meses de esa reunión y con tan paupérrimos resultados”, ironizó, y atribuyó las causas de la demora “a los resabios del Estado burgués”. Por otra parte, la presidenta argentina remarcó que ese país “no requiere solamente ayuda humanitaria”, sino “un modelo político diferente”.
Con respecto a Chile, su presidente, Sebastián Piñera, les contó a los mandatarios del bloque cómo está desarrollando su propia experiencia de gestión en relación con las consecuencias del terremoto del 27 de febrero de este año.
 

RESPALDO AL ESTADO DE EXCEPCIÓN EN PARAGUAY
Mediante un comunicado, los mandatarios de los países de UNASUR respaldaron la decisión del presidente de Paraguay, Fernando Lugo, de instaurar el estado de excepción en algunos departamentos de su país y manifestaron su solidaridad con el gobierno paraguayo “en su lucha contra la violencia criminal que afecta a cinco departamentos del país y que atenta contra los ciudadanos, ciudadanas e instituciones del Estado”. Asimismo, decidieron apoyar las medidas que, “dentro del respeto de los Derechos Humanos y valores democráticos consagrados en su Constitución, han sido adoptadas en defensa de las libertades y en la búsqueda de un mayor bienestar con justicia, libertad y seguridad para el pueblo paraguayo”.
Durante la conferencia de prensa, la presidenta argentina recordó que el Mercosur “ha introducido una cláusula democrática, con lo cual cualquier estado que se aparte de la institucionalidad y de las normativas que rigen el país queda separado automáticamente” del bloque. En ese sentido, Fernández de Kirchner comentó que “hubo una manifestación expresa de todos los presidentes”, en relación con el sostenimiento de la institucionalidad en Paraguay.
 

CONDENA A LA LEY DE ARIZONA
Los 12 países que integran la UNASUR también firmaron un documento de rechazo a la denominada Ley de Arizona, sancionada en Estados Unidos el 23 de abril, que tipifica como delito tanto la condición migratoria irregular, como el hecho de transportar y dar empleo a migrantes indocumentados. En el escrito, los mandatarios rechazan “la criminalización de las personas migrantes” que establece esa ley, que permite “detener a las personas de manera discrecional, por consideraciones raciales, étnicas, de fenotipo o lenguaje y status migratorio”.
A su vez, la declaración destaca “la importancia de las expresiones de rechazo manifestadas por el presidente estadounidense, Barak Obama, y el secretario general de la Organización de Estados Americanos, José Miguel Insulza”, al tiempo que alerta acerca del “concepto cuestionable de ‘duda razonable’, cuyos efectos podrían ser la legitimación de las actitudes racistas de la sociedad de destino y el riesgo latente de violencia por odio racial, con lamentables episodios, de los que ya han sido víctimas ciudadanos suramericanos”.

Además, la presidenta argentina comentó que durante la reunión propuso plantearles a los países europeos “el cese de las políticas discriminatorias en materia de inmigración, que afectan a numerosos migrantes de la región”, porque constituye “una flagrante violación a los derechos humanos”.
 

MALVINAS: “FIRME RESPALDO A LOS LEGÍTIMOS DERECHOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA”
Otro de los temas previstos en la agenda de la cumbre era la elaboración de un documento referido al reclamo del gobierno argentino por las Islas Malvinas. “Es una vergüenza mundial. ¿Con qué cara explicaremos estas aberraciones, como tener colonias a 15 mil kilómetros de distancia de la metrópolis?”, se preguntó el presidente Correa durante la conferencia de prensa.
En el texto consensuado, los presidentes “reiteran su firme respaldo a los legítimos derechos de la República Argentina en la disputa de soberanía con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte” y recuerdan “el permanente interés regional en que ambos gobiernos reanuden las negociaciones” con el fin de encontrar, a la mayor brevedad posible, “una solución pacífica y definitiva a la disputa de soberanía sobre las Islas Malvinas, Georgias y Sándwich del Sur, y los espacios marítimos circundantes, de conformidad con las resoluciones y declaraciones pertinentes de la Organización de las Naciones Unidas y de la Organización de Estados Americanos”.

A su vez, destacaron “la permanente actitud constructiva y disposición del gobierno argentino para alcanzar, por la vía de las negociaciones, una solución pacífica y definitiva a esta anacrónica situación colonial en suelo americano”. Asimismo, rechazaron “las actividades de exploración de recursos naturales no renovables de la plataforma continental argentina, que ilegalmente desarrolla el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte en abierta oposición a lo dispuesto por la Resolución 31/49 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que insta a las dos partes a que se abstengan de adoptar decisiones que entrañen la introducción de modificaciones unilaterales en la situación mientras las islas estén atravesando por el proceso recomendado por la Asamblea General”.
 

RESOLUCIÓN EN MATERIA ENERGÉTICA
Los presidentes también avanzaron en la discusión acerca del Tratado Energético de la región, cuyo borrador está redactado, para que sea tratado en la próxima reunión plenaria de la UNASUR que se realizará en Guyana, en el mes de agosto. Los mandatarios aprobaron un documento previo titulado Lineamientos del Plan de Acción para la Integración Energética Regional, cuyo contenido no fue difundido a la prensa, que ha sido elaborado por el Consejo Energético de Suramérica, uno de los grupos de trabajo del bloque.