El propósito de la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez (Comisión para Juárez o CPEVMCJ) es ofrecer una respuesta de Estado a un problema cuya dimensión tiene resonancia internacional: los asesinatos y desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua. - María Guadalupe Morfín Otero.

Ciudad Juárez es una ciudad que ha sido el escenario de asesinatos y desapariciones de mujeres por más de una ¹década . De ese fenómeno deben hacerse cargo los responsables directos, los cómplices, los omisos, pero también quienes contribuyeron por miedo o discriminación callada al silencio. Este ha sido un silencio mortal para las mujeres, para cientos de ellas. Y también para muchos hombres, hay que decirlo.

Para explicar la violencia en Ciudad Juárez, no basta con describir las características peculiares de esta ciudad de frontera, su historia ni su desarrollo, aunque son de gran auxilio para entenderla. Hay que profundizar en arraigados patrones culturales de desprecio a las mujeres, de misoginia, que les niegan los derechos más elementales y las sujetan a matrices de exclusión, de opresión, de confrontación en el seno mismo de sus familias y en sus relaciones de pareja. Y el rostro más grave de esta confrontación es el feminicidio.

El término feminicidio fue acuñado por Diana E. H. Russell, en 1976 y Marcela Lagarde es quien primero lo aplica en México. Julia Monárrez lo ha definido como el asesinato de mujeres por hombres en un continuo de acciones de violencia sexual, por el solo hecho de ser mujeres o no serlo de una manera     "adecuada". 2 El elemento que caracteriza al feminicidio es su tolerancia y minimización por parte del Estado. La tolerancia e impunidad de los homicidas contiene un mensaje implícito de permisividad social.

La respuesta del Estado mexicano consistió en comenzar a nombrar el feminicidio y reconocerlo en la sede misma del Ejecutivo Federal. Esta fue la intención del Acuerdo por el que María Guadalupe Morfín Otero fue nombrada Comisionada y del Decreto que crea la Comisión para Juárez 3.

Esta clara intención incluye, también, la generación de políticas públicas a favor de las mujeres y propiciar un pacto del Estado mexicano con las mujeres de la República, es decir, colocarlas en el centro de este quehacer.

La prevención y erradicación del feminicidio en Ciudad Juárez es una tarea que implica cambios estructurales educativos (en la discriminación de género), económicos (la pobreza, el desempleo, la exclusión), políticos (en la impunidad, las fracturas en la legalidad y en la legitimidad del ejercicio del poder), entre otros, lo cual supone un intenso trabajo en las causas que la generan.

La Comisión para Juárez coordina y realiza acciones con el propósito de revertir un proceso de invisibilización y de negación del feminicidio por más de una década; invisibilización y negación que pone a las mujeres en riesgo y permite que sigan repitiéndose los patrones de violencia contra ellas. Además, busca fortalecer a las instituciones locales que, por principio de inmediatez, deben ofrecer una respuesta oportuna a la situación de violencia que viven las mujeres en esa ciudad fronteriza.

Es necesario insistir en que el tema de la justicia y de la verdad es una de las principales demandas de las víctimas del feminicidio y de la sociedad en general, y la de mayores dificultades por cuestiones de competencia y límites del mandato de la Comisión para Juárez. Su labor implica empujar el cumplimiento de recomendaciones de organismos nacionales e internacionales de derechos humanos y se tiene que concretar en la elaboración de un análisis y un diagnóstico que apoye a los grupos familiares en su lucha por la verdad. La Comisión para Juárez sostiene que no se puede hablar de fórmulas de reparación del daño si no hay verdad y justicia para las víctimas. Los organismos civiles y actores sociales de la ciudad fronteriza han reconocido la claridad y la oportunidad de nuestros pronunciamientos en este campo: la exigencia ética de acotar la impunidad.

Con esta Comisión, el Ejecutivo Federal, como parte del Estado mexicano, construye una política integral para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres.

La Comisión para Juárez ejerce sus facultades ejecutivas en el contexto de una república federal, alentando el cumplimiento del actuar institucional legítimo en todos los ordenes de gobierno. Las limitaciones propias del sistema federalista y del propio mandato de la Comisión hacen que la labor que realiza y los logros que obtiene, sean resultado de la concertación y el diálogo entre todos los actores políticos y sociales.

Como órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, la Comisión para Juárez desarrolla labores y, además, da seguimiento al Programa de Acciones de Colaboración del Gobierno Federal para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez (Programa de las 40 acciones), a partir de tres ejes de trabajo:

· Verdad y Justicia

· Atención a Víctimas

· Fortalecimiento del Tejido Social

Estas actividades, aunadas a las que se realizan para coordinar políticas públicas a favor de la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, a través de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua, que encabeza la Comisionada, dan congruencia a la labor gubernamental que además, busca atender las recomendaciones de organismos nacionales e internacionales sobre este doloroso asunto4.

Gracias al trabajo de esta Subcomisión intersecretarial, se mantiene una presencia de calidad constante de autoridades federales en Ciudad Juárez: la Secretaría de Gobernación; la Secretaría de Relaciones Exteriores; la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), a través del Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) y el Programa Habitat; Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), con el apoyo de la Comisión Nacional de Agua; la Secretaría de Salud (SS), con la presencia del Consejo Nacional Contra las Adicciones (CONADIC), el Centro de Equidad, Género y Salud Reproductiva y la Comisión Nacional de Salud Mental (CONSAME); la Secretaría del Trabajo y Previsión Social; el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA);el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED); el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Procuraduría General de la República (PGR).

El objetivo primordial de este esfuerzo es coordinar acciones del gobierno federal para prevenir y erradicar la violencia en Ciudad Juárez. No obstante que la intervención de las dependencias no ha sido uniforme, es un espacio de diálogo y concertación en el que la Comisión para Juárez provoca acuerdos y compromisos por parte de los asistentes.

De las tres áreas antes mencionadas, vale la pena destacar la labor de seguimiento que realiza la Comisión para Juárez de forma permanente para lograr sus objetivos. A continuación se presentan las acciones más relevantes que se han concretado dentro del periodo que abarca de mayo a noviembre del presente año:

Atención a Víctimas:
1. Acompañamiento a familiares de víctimas a fin de auxiliarlas en asuntos que promueven su empoderamiento, así como atención y seguimiento de apoyo.
2. Gestiones ante autoridades civiles y administrativas para mejorar su calidad de vida.
3. Apoyos legales ante gestiones que realizan con autoridades judiciales.
4. Gestiones médicas y acompañamientos a efecto de que puedan mantener salvaguardado el derecho fundamental a la salud.
5. Participación en foros y reuniones orientadas a la atención de mujeres víctimas de violencia.
6. Atención continua a los representantes de organizaciones y fundaciones no gubernamentales internacionales (entre ellos WOLA, Amnistía Internacional, Fundación Ford, entre otras).
7. Difusión

Como resultado de esta labor, en el período que va de mayo a noviembre del presente año destacan:

1. Acompañamiento en la presentación de 32 proyectos productivos de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) que buscan impulsar la autonomía y el empoderamiento de familias de las víctimas de homicidio. Los familiares de las víctimas solicitaron al Presidente de la República este apoyo y él instruyó a la SEDESOL para otorgarlo, lo cual fue hecho en un tiempo record de menos de 24 horas. El apoyo consiste en fondos de hasta $150,000.00 por familia.

• La reunión con un grupo de dieciocho familiares de víctimas de feminicidio para poner de manifiesto sus preocupaciones relativas a la reapertura de los Casos del Campo Algodonero, después de la liberación de Víctor García Uribe, uno de los inculpados.
• Las visitas domiciliarias permanentes a las madres y familiares de las víctimas, así como los recorridos por las zonas más afectadas en Ciudad Juárez por estos homicidios, como lo es la colonia Los "Ojitos", Puerto Anapra y Lomas de Poleo, entre otras. Cabe resaltar, además, la reunión con varios vecinos y asociaciones civiles que brindan atención a las mujeres que sufren de violencia en esta ciudad. La intención de estas visitas va encaminada a la retroalimentación de información y a conocer, de primera mano, la situación en que viven los familiares de las mujeres víctimas de homicidios.

2. Las reuniones periódicas de la Red de Instituciones Públicas que Atienden a Mujeres en Situación de Violencia y/o a Familiares de Víctimas del Feminicidio. Este grupo de trabajo fue conformado a principios de año con el objeto de sumar las acciones que las distintas instituciones públicas llevan a cabo a favor de las mujeres en situación de violencia. En esta red participan el Centro de Prevención y Atención a Mujeres y Familias en Situación de Violencia (MUSIVI); la Coordinación de Atención Ciudadana y la Oficialía Jurídica y Barandilla, ambas dependencias del Ayuntamiento de Juárez; el Instituto Chihuahuense de la Mujer, la Unidad de Atención a Víctimas de los Delitos de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua (PGJE); la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua, dependiente de la Procuraduría General de la República (Fiscalía Especial); la Comisión de Equidad de Género y Familia del Congreso del Estado de Chihuahua.
Del trabajo de de esta red destaca la reciente publicación y difusión del Directorio de Instituciones Públicas que Atienden a Mujeres en Situación de Violencia o Vulnerabilidad con el objeto de presentar los servicios que presta cada institución.

• La reunión con familiares de mujeres víctimas de homicidio o desaparición y autoridades federales y locales, en las que estuvo presente la Unidad de Atención a Víctimas de los Delitos de la PGJE y la Fiscalía Mixta para la Investigación de los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez, con el propósito de conocer y dar seguimiento a las demandas de las familias, especialmente en materia jurídica.

3. En los meses de mayo a octubre de este año se llevaron a cabo 34 apoyos y/o asesorías legales a favor de niñas y mujeres en situación de violencia y a familiares de víctimas de feminicidio, dentro de las cuales podemos destacar las diligencias realizadas ante el Juzgado Tercero Penal, ante la PGJE, ante la Oficina de Averiguaciones Previas y la Agencia Estatal Investigadora de la PGJE.

4. En relación con los apoyos médicos y psicológicos se llevaron a cabo 16 gestiones ante instituciones de salud tanto públicas como privadas, así como 42 gestiones de tipo social, dentro de las que cabe destacar las llevadas a cabo para el impulso de proyectos productivos aprobados por la SEDESOL a favor de los familiares de víctimas de feminicidio. Asimismo, se han efectuado diversas gestiones ante autoridades estatales y municipales, como el Instituto Chihuahuense para la Educación de los Adultos, el Instituto de la Vivienda del Estado de Chihuahua y el Ayuntamiento de Ciudad Juárez, entre otros.

5. La celebración del Seminario del Proceso del Duelo que procura un espacio específico para la mejor atención de las y los familiares de víctimas, por parte de tanatólogos/as, psicólogos/as y trabajadores/as sociales de organismos de la sociedad civil y las instituciones públicas que trabajan directamente con ellos. Este Seminario se realizó en un programa de 8 módulos, impartido por expertas/os chilenas/os con experiencia en atención a víctimas de la dictadura chilena. Este ejercicio cumple una doble función, pues además busca el fortalecimiento del tejido social.

• Los 20 talleres de capacitación que se han realizado, dirigidos a cerca tres mil beneficiarias del Programa Oportunidades de la SEDESOL, con el objeto de generar una cultura de prevención de la violencia contra las mujeres y las niñas. Los talleres fueron impartidos por la Comisión para Juárez, con la colaboración del Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), por la asociación civil Casa Amiga, Centro de Crisis. A cada taller han asistido de 70 a 100 mujeres, quienes reflexionan acerca de los tipos de violencia a los que son sometidas, así como las formas de prevenirla.

6. El apoyo a miembros de Amnistía Internacional (AI) para reunirlos con madres y familiares de mujeres víctimas de violencia en las oficinas de esta Comisión, para que estuvieran en condiciones de conocer las circunstancias particulares de sus demandas. En el marco de esta visita, se les proporcionó información acerca de cuáles de sus recomendaciones al Estado mexicano habían sido cumplidas o estaban en vías de cumplimiento.

• La reunión de la comisionada Morfín Otero con la secretaria general de Amnistía Internacional, Irene Khan, con el propósito de intercambiar puntos de vista sobre el feminicidio y los avances que han arrojado los trabajos del Gobierno Federal; así como la que sostuvo la señora Khan con el secretario de Gobernación, Carlos María Abascal Carranza, en compañía de la Comisionada. La señora Khan, mediante un boletín de prensa emitido desde Londres, reconoció los trabajos emprendidos por la Comisión para Juárez, a fin de atender las recomendaciones internacionales sobre las muertes de mujeres en Juárez y la importancia de impulsar políticas públicas que permitan trazar acciones de mediano y largo plazo.

7. La Comisión para Juárez y el Centro de Atención a Mujeres y Familias en Situación de Violencia (Musivi), inició la campaña Mujer, no estás sola, con el objeto de fomentar la denuncia de las mujeres que sufren o conocen de algún caso de violencia familiar o doméstica. A través de esta campaña se da a conocer a las mujeres el número 01 800 SEGURAS o 01 800 734 87 27 a donde pueden llamar para recibir desde atención inmediata en situaciones de emergencia, así como apoyos psicológicos, médicos y jurídicos, entre otros. Con esta acción la Comisión para Juárez respalda el fortalecimiento de la capacidad de actuación de una institución local.

La campaña consiste en tres anuncios espectaculares, un spot de radio de 30 segundos, difundido por tiempos oficiales en estaciones radiofónicas de todo el Estado de Chihuahua y un cartel.

Además de la convocatoria a denunciar cualquier acto que atente contra la integridad de las mujeres, en el spot de radio se hace referencia al derecho de éstas a una vida equitativa y justa, a la educación, a la libertad de tránsito, a una vida ciudadana participativa, pero sobre todo, a una vida libre de violencia.

Verdad y Justicia:

1. Operativo Alba
Dentro de los compromisos asumidos por los gobiernos federal, estatal y municipal, en el Programa Integral de Seguridad Pública (PISP), que opera en Ciudad Juárez desde el 22 de julio de 2003, coordinado por la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), el operativo Alba tiene como objetivo establecer una vigilancia extraordinaria sobre la ya existente en las zonas de alto riesgo para mujeres y en donde hubo hallazgos de víctimas de homicidio. En este operativo se acordó la reunión de diversas corporaciones policíacas a efecto de establecer los mecanismos necesarios para la prevención de delitos, con relación a extravíos y homicidios de mujeres y niñas. Como medida de coordinación, se llevan a cabo mesas de trabajo periódicas en las cuales participan: la Delegación estatal de la Procuraduría General de la República (PGR), la Agencia Federal de Investigaciones (AFI), de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO), la Fiscalía Especial para la Atención de los Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua, todas ellas de la misma PGR; la Policía Federal Preventiva (PFP) de la Secretaría de Seguridad Pública Federal; la Comisión para Juárez; la Agencia Estatal de Investigaciones, la Fiscalía Mixta (fuero común), la Subprocuraduría de Justicia Zona Norte, todas ellas de la PGJE, así como la Secretaría de Seguridad Pública Estatal y la Secretaría de Seguridad Pública Municipal.

2. Operativo Guardián
Forman parte de él algunas autoridades federales, civiles y militares adscritas a ciudad Juárez, con la finalidad de abordar temas de seguridad pública y seguridad nacional.

3. Reuniones con funcionarios del Gobierno del Estado de Chihuahua, para lograr acciones conjuntas de prevención y erradicación de la violencia contra la mujer.

4. Proyectos de diagnóstico e investigaciones enfocados a investigar las causas de la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, a fin de procurar su prevención y erradicación.

5. Acompañamiento en denuncias, para asuntos de violencia de género.

De mayo a noviembre de 2005 destaca:
1. La firma y puesta en marcha del Protocolo de Atención, Reacción y Coordinación entre autoridades federales, estatales y municipales en caso de extravío de mujeres y niñas en el Municipio de Juárez o Protocolo Alba, dentro de los trabajos del Operativo Alba.

2. Presencia permanente en las reuniones del Operativo Guardián, que procura la mejor coordinación de acciones entre diversas instituciones federales que realizan acciones de seguridad pública. Entre sus logros está el intercambio de información sobre los agresores sexuales en fase de preliberación del Estado de Texas que radican en El Paso y que fue solicitado por la Comisionada para Juárez al Cónsul General de México en esa ciudad.

3. La labor realizada con la Fundación Ford en apoyo al Equipo Argentino de Antropología Forense; la Fundación colaborará con 70,000 dólares para fortalecer los esfuerzos de identificación de cuerpos de mujeres no identificadas que lleva a cabo la Procuraduría General del Estado de Chihuahua (PGJE) desde el pasado mes de julio. Cabe resaltar que la Comisión para Juárez impulsó el trabajo de este Equipo desde 2004 conjuntamente con las organizaciones Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos y Justicia para Nuestras Hijas.

• La Comisión para Juárez, con la colaboración de la Delegación para América Latina de la Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT) y la Comisión Especial del Senado que da Seguimiento a los Homicidios en Ciudad Juárez, Chihuahua, elaboró un Anteproyecto integral de reforma legislativa con el objeto de adecuar la legislación local del Estado de Chihuahua al marco internacional de los derechos humanos, especialmente el de las convenciones que protegen y promueven los derechos de las mujeres y las niñas.

Esta propuesta fue entregada a través de un Taller sobre la Recepción de los compromisos internacionales en la legislación de Chihuahua, dirigido a las y los diputados locales, así como a sus cuerpos de asesoras y asesores.

El taller fue auspiciado por la Comisión para Juárez, la Organización Mundial contra la Tortura (OMCT) y la Comisión Especial del Senado mencionada. Fue diseñado e impartido por la doctora Alicia Elena Pérez Duarte, otrora Secretaria Técnica de esa Comisión, hoy Fiscal Especializada para la Investigación de Homicidios Violentos de Mujeres de la Procuraduría General de la República (PGR).

Con este esfuerzo, dentro de la distribución de competencias que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los tres órdenes de gobierno, se está prestando adecuado cumplimiento a diversas recomendaciones de organismos y organizaciones nacionales e internacionales, entre las que destacan el informe emitido por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), a través de su entonces Relatora Especial Martha Altolaguirre y en varios de Amnistía Internacional entre ellos, el Informe 2004 Poner fin al ciclo brutal de violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez y la ciudad de Chihuahua.
Propiciar cambios legislativos es una medida para garantizar la no repetición de los hechos y es una acción en consonancia al artículo 2º de la Convención Americana de Derechos Humanos que habla del compromiso de los Estados Parte de proveer las modificaciones legislativas o de prácticas administrativas para el cumplimiento de sus compromisos, así como al artículo 7º de la Convención de Belem Do Pará.

4. La Comisión para Juárez impulsa con las autoridades municipales y el Instituto para la Seguridad y la Democracia (INSYDE), organismo de expertos nacionales e internacionales del más alto nivel, un proyecto de diagnóstico y análisis de las estructuras policiales y los mecanismos de evaluación, control y de rendición de cuentas, dirigido a elementos de seguridad pública municipal, con estrategias para fortalecer rutas de profesionalización a estos/as servidores/as públicos/as que impulsen mejores parámetros de seguridad pública. La Comisión para Juárez reconoce la disposición de las autoridades municipales en esta importante labor.

• El Seminario de Comunicación sobre el Fenómeno del Feminicidio, convocado conjuntamente con El Colegio de la Frontera Norte (COLEF), con la finalidad de profesionalizar a los trabajadores de la comunicación en la forma de abordar, con perspectiva de género y de respeto a los derechos humanos de las víctimas, los casos de homicidios de mujeres y la investigación y redacción de notas informativas ante el fenómeno del feminicidio.
• La elaboración del Análisis de la Violencia de Género en Ciudad Juárez, Chihuahua: propuestas para su prevención, investigación realizada, en colaboración con la Comisión para Juárez, por el COLEF y el Instituto de Geografía Estadística e Informática (INEGI), con la finalidad de elaborar un estudio riguroso que permita analizar la violencia de género en Ciudad Juárez para una mejor toma de decisiones en materia de políticas públicas de prevención de la violencia.

5. Debe resaltarse, entre otros casos de apoyo a víctimas, para que sus agresores sean consignados ante la autoridad, el de una mujer menor de edad que reportó datos que hacen pensar en una red de explotación sexual donde están involucradas algunas menores. El 6 de julio de 2005, la Comisionada recibió la petición de atender este caso, la cual fue realizada por un destacado periodista juarense. De inmediato la Comisionada instruyó a su personal a darle el debido seguimiento al asunto.

Personal de la Comisión estuvo presente durante la diligencia de declaración de la víctima, la cual se prolongó hasta las 7 de la mañana del jueves 7 de julio, en las instalaciones de la Agencia de Delitos Sexuales de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua (PGJE).

Desde un primer momento la Comisión para Juárez solicitó el apoyo de la Policía Federal Preventiva con el fin de respaldar la seguridad de la joven, lo cual fue atendido de inmediato.

A primera hora del día 7 de julio la Comisionada se puso en contacto con la entonces Fiscal Especial para la Atención de los Homicidios de Género de Ciudad Juárez, Chihuahua de la PGR, y sostuvo una entrevista con personal de dicha Fiscalía, que se manifestó dispuesto a respaldar la seguridad de la joven y su familia.

Ante lo delicado de esta denuncia, y dado el compromiso del Ejecutivo Federal por llegar a fondo en las indagatorias que han afligido y siguen vulnerando a las mujeres en esta ciudad, la Comisión para Juárez se pronunció en consecuencia:

a) Reiterando su llamado a las autoridades ministeriales y de impartición de justicia para que se garantizara de inmediato la seguridad de la menor y de su familia; se reconoció el trato digno e inmediato que se dio a la denunciante y a su madre por parte del personal de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua (PGJE), en especial el Director de Averiguaciones Previas, Víctor Tenorio, y solicitó se continuara la atención del caso, con una perspectiva de género, que incluyera las pruebas periciales pertinentes que dieran certeza objetiva a las investigaciones.
b) Que las pruebas que se obtuvieran del examen médico pericial a la menor deberían ser absolutamente preservadas para que pudieran sustentar ulteriores etapas de la investigación ministerial, a fin de que los hechos, de resultar ciertos, no quedaran en la impunidad, además de evitar dudas sobre el trabajo de investigación realizado.
c) La Comisión para Juárez no se pronunció sobre la veracidad de los hechos, pues no tiene funciones ministeriales, pero convocó a las autoridades responsables de ello a efectuar una investigación profunda y profesional de este caso.
d) Dado lo delicado del asunto, la Comisión para Juárez se mantuvo en contacto con las Fiscalías especiales del fuero común y federal, así como con la Policía Federal Preventiva para dar protección a la menor y a su familia.
e) La Comisión para Juárez hizo un llamado al Poder Judicial del Estado de Chihuahua para que actuara puntualmente en la línea ética que le está confiada para sancionar la violencia contra las mujeres, habida cuenta de preocupantes casos recientes de violaciones en esta ciudad fronteriza contra las mujeres, donde los probables responsables son puestos en libertad. En el entendido de que no pueden estimarse como no graves asuntos de esta envergadura que ocasionan daños severos a la integridad de las mujeres si no es que desembocan en fatales desenlaces.

Como consecuencia de esto, fueron detenidas en flagrancia cuatro personas. Lamentablemente, están libres por una decisión del Juez Penal. El caso está en apelación actualmente. La Comisión para Juárez le ha dado seguimiento a través de las más altas instancias del Poder Judicial del Estado.

Capacitación:
Con la preocupación de procurar apoyo y herramientas útiles de las fuerzas policiales y gubernamentales que participan en el proceso de búsqueda y rescate de personas desaparecidas en Ciudad Juárez (Protocolo Alba), La Comisión para Juárez organizó el curso Capacitación policial para dar respuesta inmediata en el rescate y búsqueda de personas desaparecidas, impartido por Carabineros de Chile, institución encargada del tema en ese país, en una delegación encabezada por la capitana Mariana Loreto Alarcón Iturriaga, en atención a la nutrida experiencia que tienen en materia personas desaparecidas. El curso buscó como objetivo principal el fomentar el conocimiento de prácticas extranjeras, para adecuar técnicas exitosas a su labor. En el curso participaron por parte de las agencias de seguridad federales: agentes del ministerio público federal, agentes federales de investigación (AFI), Policía Federal Preventiva (PFP), Policía Federal de Caminos; y, por parte de las agencias locales: agentes estatales de investigación de la PGJE, agentes del ministerio público del Estado, policías de la Secretaría de Seguridad Pública estatal, policías de la Secretaría de Seguridad Pública municipal y de la Dirección General de Tránsito. En total se capacitaron 52 servidores públicos.

La realización del Seminario de Mecanismos Internacionales de Protección de la Persona Humana, convocado por la Comisión para Juárez, la Universidad Iberoamericana, la Barra y Colegio de Abogados de Ciudad Juárez, A.C., la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ) y la Comisión Estatal de Derechos Humanos. Estuvo dirigido tanto a servidores/as públicos como a litigantes y estudiantes de derecho en general, e impartido por expertos en la materia de derecho internacional de derechos humanos. El Seminario fue de 15 módulos y 2 talleres.

La Comisión para Juárez ha acogido las distintas iniciativas de organizaciones de la sociedad civil y de las legisladoras federales que dedican sus esfuerzos al fenómeno del feminicidio, para impulsar que la titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de la Violencia en contra de las Mujeres de la Procuraduría General de la República reúna un alto perfil, lo cual ha sucedido con el reciente nombramiento de la doctora Alicia Elena Pérez Duarte, en reconocimiento a su trayectoria profesional y académica comprometida con el tema de los derechos humanos de las mujeres.

Fortalecimiento del Tejido Social:
Desde la Comisión para Juárez se ha emprendido un camino hacia la reconciliación social en esta ciudad, tal como lo dispone su mandato. Así, mediante su programa de trabajo 2005 y el seguimiento que da al programa de las 40 acciones, procura el restablecimiento del tejido social, a través de acciones que buscan el desarrollo social, dignificar los espacios públicos y abatir inequidades sociales; adoptar la cultura como herramienta contra la discriminación e instrumento de cohesión social; reconocer el capital social existente en la vasta red de organismos de la sociedad civil juarense y desarrollar con ellos modelos de intervención a favor de las mujeres. Promueve además la dignificación de las víctimas y la reinserción de los familiares de las victimas asesinadas o desaparecidas en esa ciudad a su comunidad procurando el restablecimiento y desarrollo de sus capacidades.

Este empeño se encuentra dividido en tres ejes rectores:
1. La dignificación de los espacios públicos.
2. La cultura como herramienta contra la discriminación e instrumento de cohesión social.
3. El desarrollo de modelos de intervención a favor de las mujeres al lado de las organizaciones de la sociedad civil (OSC).

Destacan como acciones de los meses que se comentan:
1. La Acequia del Pueblo. La Comisión para Juárez recibió la propuesta de rehabilitar La Acequia del Pueblo de un grupo de ciudadanos y del Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP) -a raíz de la conformación, por esta CPEVMCJ, de un Grupo de Trabajo para Reforestar Ciudad Juárez-, aprovechando los ecosistemas de desierto y de bosque de galería que tiene la zona. Con este grupo de actores, la Comisión para Juárez propuso transformar una antigua acequia en un parque lineal de 6.5 Km. que cruza la ciudad, beneficiando, en el presente, de manera directa a 200.000 personas y de manera indirecta a 750.000.

Esta obra tiene ya terminada la instalación hidráulica que permite recuperar las aguas pluviales para uso de la población, evitando, además, las inundaciones que afectaban a algunas zonas por las que atraviesa la acequia; incluirá, asimismo, un espacio de memorial, que reconocerá la dignidad de las víctimas, y es una obra de recuperación del medio ambiente a través de la forestación.

Las obras de la Acequia del Pueblo dieron inicio en enero de este año. A la fecha, esta obra presenta un avance de más del 50% y en algunos tramos se ha iniciado la plantación de árboles, de acuerdo con el proyecto paisajístico.

Esta acción se inscribe en la línea de recomendaciones de organismos de derechos humanos, entre ellos el informe Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, México: El Derecho a no ser Objeto de Violencia y Discriminación(2002) de la relatora especial de la CIDH para los derechos de las mujeres, Martha Altolaguirre Larraondo, tras su visita a Ciudad Juárez, que ha planteado la necesidad de crear espacios seguros y dignos para el tránsito seguro de las mujeres juarenses y sus familias.

• Proyecto de Dignificación de la Zona Poniente. Esta es una de la zonas más marginadas y empobrecidas de la ciudad y en donde más se vive la violencia. El proyecto procura espacios para la convivencia con equidad de género y el reconocimiento de los derechos de las mujeres. Esta actividad impulsa un proyecto de equipamiento e infraestructura urbana, bajo un esquema de seguridad y de utilización de los centros comunitarios, construidos con fondos federales de la SEDESOL, como cimientos de la vida cívica barrial, en respuesta a la necesidad de lograr un equilibrio urbano en servicios. Gracias al trabajo compartido con SEDESOL, IMIP y el Ayuntamiento de Juárez, hay ya una red de parques y calles pavimentadas e iluminadas. Es aceptado por los urbanistas que generar espacios públicos seguros es condición para la tranquilidad ciudadana y es una fórmula indispensable de prevención.

2. Grupo de Trabajo Pacto por la Cultura en Ciudad Juárez. En las últimas dos décadas la ciudad se ha enfrentado a un considerable rezago no sólo en materia de infraestructura urbana, sino también de equipamientos culturales y políticas de integración cultural de la población -por señalar tan solo algunos rubros- producido sobre todo por los acelerados procesos de industrialización y urbanización. Esto, sumado a una falta de cultura de la legalidad, produce violencia, en especial la asociada al narcotráfico y los crímenes de mujeres.

Por ello, desde su creación, la Comisión para Juárez ha emprendido un arduo trabajo con ciudadanos juarenses, que permita a sus habitantes recuperar los espacios públicos y reinventarse como parte de la ciudad. La inversión en la cultura e infraestructura urbana ha sido una estrategia central para el cumplimiento de este propósito.

A mediados de 2004 se conformó el grupo promotor del Pacto por la Cultura, una iniciativa ciudadana promovida por diversos actores sociales e institucionales, tanto en Ciudad Juárez como en la Ciudad de México, de la cual la Comisión para Juárez forma parte, para impulsar proyectos culturales con perspectiva de género y contra la violencia, sobre todo en las zonas menos favorecidas en infraestructura y recursos económicos de la ciudad.

Esta iniciativa busca generar espacios alternativos de discusión, creatividad y expresión cultural; atender el ámbito de la cultura en zonas de extrema pobreza; mejorar las condiciones de vida de las mujeres, sobre todo madres de familia y sus hijas e hijos, además de aumentar con acciones positivas las posibilidades que tiene en la sociedad un enfoque cultural donde se difunda y promueva el respeto por los derechos y la dignidad de las mujeres.

Por segundo año consecutivo la Comisión para Juárez ha logrado desarrollar esta iniciativa ciudadana en más de 15 colonias de las zonas menos favorecidas en infraestructura y economía, ubicadas al poniente de la ciudad, a través de diversas actividades culturales, entre las que se encuentra: cultura en tu barrio, festival de minorías étnicas, Okupar la plaza y el ciclo de cine, música y teatro itinerante; resultando beneficiadas, en forma directa, 3, 200 personas y en forma indirecta 15 mil; además, esta iniciativa nos permitió trabajar en forma conjunta con 10 organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan en la zona.

A través del programa de gestión y articulación, la Comisión para Juárez apoyó la presencia de cerca de 50 representantes de organizaciones de la sociedad civil y académicas/os de Juárez en la Ciudad de México, para la realización de la Semana de Juárez en el Distrito Federal, Voces por las Mujeres. El objeto de esta actividad fue incidir en las políticas públicas para prevenir, atender y erradicar la violencia de género y dar conocer a OSC e instituciones públicas de otros Estados de la República Mexicana el esfuerzo impulsado por los organismos de la sociedad civil juarense y sus experiencias de trabajo en este rubro. Esta actividad se desarrolló con la colaboración del Foro Ciudadano por Juárez, Mesa de Mujeres , Consejo Ciudadano por el Desarrollo Social, Movimiento Pacto por la Cultura, Fundación Flor y Canto, Incide Social, Centro Nacional de Comunicación Social AC (CENCOS), INDESOL, Instituto Mexicano de la Radio (IMER), Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y Universidad Autónoma Metropolitana (UAM).

3. Acuerdo de Estrategias de Articulación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), para Atender Familiares de Víctimas del feminicidio y Mujeres víctimas de la violencia de Género. La Comisión para Juárez y inició reuniones para lograr la articulación de la atención a mujeres víctimas feminicidio, de violencia de género y sus familiares, dentro de un proceso de fortalecimiento del tejido social. Este proyecto busca que México cumpla con las recomendaciones de la Convención de Belem do Pará y realiza un trabajo conjunto con OSC, en atención al Acuerdo de Cooperación recíproca firmado por la Mesa de Mujeres del Consejo Ciudadano por el Desarrollo Social de Ciudad Juárez e instituciones públicas federales para generar las estrategias de articulación mencionadas, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de estas mujeres mediante la ampliación de capacidades, generación de oportunidades, fortalecimiento de servicios y protección social.

• En coordinación con el COLEF, se celebró el seminario Las formas de violencia en México, acto convocado en las instalaciones de este Colegio en la Ciudad de México, al que asistieron académicos/as, representantes del sector público y organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de analizar las distintas formas de violencia en nuestro país, quiénes son sus víctimas y los movimientos que han surgido para subvertir dicho fenómeno. El seminario contó con la presencia de representantes de alto nivel del El Colegio de México (COLMEX), de la Universidad de Guadalajara (U de G), del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ), del El Colegio de la Frontera Norte (COLEF), del la Comisión Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y de la Comisión para Juárez.
• El taller promovido por la Comisión para Juárez en coordinación con Casa Amiga, Centro de Crisis, A.C., Jóvenes, Mujeres y Hombres Trabajando por la No Violencia, que tiene como objetivo desarrollar  un modelo de intervención para jóvenes, mujeres y hombres, propiciar la reflexión grupal e individual a fin de modificar patrones sociales y culturales con respecto a sus respectivos roles femenino y masculino; su relación consigo mismos, con  sus pares, su familia y el sexo opuesto. Está dirigido a 20 personas responsables del área de recursos humanos de las maquiladoras pertenecientes a la Asociación de Maquiladoras de Ciudad Juárez (AMAC), y a jóvenes promotores del Centro de Asesoría y Promoción Juvenil, A.C., asociación que trabaja en la zona poniente de Ciudad Juárez, que, como ya se ha comentado, es una de las menos favorecidas en infraestructura urbana y económica.
• En el marco de los festejos del Día Internacional de la No Violencia contra las Mujeres, se celebró un acto conmemorativo con las beneficiarias del Programa Oportunidades de SEDESOL. Acto celebrado en colaboración por la Comisión para Juárez y con el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de esta Secretaría. A este acto asistieron 4,500 personas aproximadamente, quienes tuvieron oportunidad de conocer los servicios que a favor de las mujeres ofertaron en una serie de módulos aledaños, tanto organizaciones de la sociedad civil, como instituciones públicas. El acto conmemorativo contó con la participación de autoridades federales, estatales y municipales (coordinadores nacional y estatal del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL, el Secretario de Fomento Social del Estado de Chihuahua, la Directora del Instituto Chihuahuense de la Mujer, el Presidente Municipal del Ayuntamiento de Ciudad Juárez y la Comisionada para Juárez).

Labor de Vocería
Dentro de sus atribuciones, la Comisión para Juárez tiene la función de "Dirigir la política de información, difusión y comunicación social en la materia, bajo criterios de transparencia". Esta labor la realiza de forma permanente la Comisionada Morfín Otero a través del contacto permanente con los medios de comunicación, ante los que difunde, además de sus actividades, la situación que prevalece en Ciudad Juárez, presentando, cuando así lo amerita el caso, comunicados especiales; siempre en busca de mantener una labor de sensibilización en la sociedad mexicana y ante los medios internacionales del problema de violencia contra las mujeres y la importancia que el Ejecutivo Federal otorga al tema.

Asimismo, realiza su labor de difusión en foros gubernamentales, académicos, empresariales y sociales, procurando elevar la importancia de reconocer el feminicidio y atender la violencia contra las mujeres de forma directa y cercana.

* María Guadalupe Morfín Otero, Comisionada para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez.

1 De 1993 a 2005, más de 400 mujeres han sido asesinadas bajo distintas circunstancias en Ciudad Juárez. De ellas, una tercera parte se han considerado por la Dra. Julia Monárrez, como feminicidio sistémico sexual. Cfr. Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez. Primer y Segundo Informe de Gestión. www.comisioncdjuarez.gob.mx

2 Julia Monárrez Fragoso y César Fuentes, "Feminicidio y marginalildad urbana en Ciudad Juárez en la década de los noventa", en Violencia contra las mujeres en contextos urbanos y rurales, Marta Falcón Torres (comp.),  México, El Colegio de México, 2004, p.90.

3 Diario Oficial de la Federación 3 de noviembre de 2003 y 18 de febrero de 2004.

4 Subcomisión, mecanismo que agrupa a las autoridades federales en torno al tema; sesiona mensualmente en al Ciudad de México y en Ciudad Juárez de forma alterna. Tiene la presencia de Organizaciones de la Sociedad Civil y autoridades estatales y municipales y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), como invitados permanentes, además de líderes de la comunidad.

5 Grupo conformado originalmente por 12 organismos civiles de Ciudad Juárez. La Comisión para Juárez e INDESOL, firmaron el 15 de diciembre de 2004, el Acuerdo de cooperación recíproca sobre estrategias de articulación para atender familiares de víctimas de la violencia, en el cual acordaron públicamente su disposición para coordinar esfuerzos para favorecer iniciativas encaminadas a prevenir, atender y erradicar dicha violencia.