En noviembre de 2009, en una inusitada petición hecha por el empresariado de ciudad Juárez, la presidenta de la Asociación de Maquiladoras de Exportación y el líder local de la Cámara Nacional de Comercio, pidieron a la ONU que enviara Cascos Azules. La solicitud fue realizada dada la gravedad de la situación de inseguridad, argumentando que debido a la violencia en esa ciudad muchas personas habían abandonado Juárez y Chihuahua (muchos de ellos emigraron a El Paso, Texas) y que se habían cerrado 6 mil negocios. “Estamos pidiendo que se forme un grupo que pida a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos su intervención, así como la de un grupo de las fuerzas de paz de la ONU que frenen esta incontrolable situación de violencia en Juárez.

Ciudad Juárez no ha recibido ningún tipo de atención de parte de las autoridades, por lo que está considerada la ciudad más violenta del mundo, con los índices más altos en cuanto a muertes se refiere, porque tener un índice diario de más de 10 muertos ya está considerado zona de guerra”.

El gobierno federal mexicano señaló que esta declaración es completamente descabellada y que está fuera de lugar. Sin embargo, Juárez aparece en los años 2008 y 2009 como la ciudad más peligrosa de América Latina, con un aumento de la violencia de más del 800 por ciento en ese periodo de tiempo. En Juárez, en el 2009 se registraron 191 homicidios por cada 100 mil habitantes, ahora por debajo de Juárez se ubica San Pedro Sula, con 119 homicidios y San Salvador, con 95. Estas dos ciudades se consideraban, junto con Caracas, las más peligras del continente.

Chihuahua
Cuando en el año 2006 Felipe Calderón asumía la presidencia de México, en Chihuahua aún no se había registrado violencia entre los cárteles del narcotráfico. En diciembre del 2006, sólo hubo una ejecución; en diciembre del 2007, fueron 11; en diciembre de 2008, 173; y en diciembre de 2009, 231. A nivel de la violencia en todo el estado, en 2007 hubo 148 ejecutados; en 2008, 1,652; y en 2009 2,082. Estas cifras adquieren una dimensión grave si se hace la siguiente comparación: En los años noventa, considerados los más violentos de la guerra del narcotráfico en Colombia, en Medellín y Cali nunca se superó la tasa de 100 homicidios por cada 100 mil habitantes. La última estadística sobre homicidios registra en todo México, el 9 de enero de 2010, como el día más violento del gobierno de Felipe Calderón, con 52 asesinatos.

En el caso de Juárez, la estrategia del gobierno de Felipe Calderón empleando a las fuerzas armadas y policiales para intentar controlar la situación no ha mostrado resultados. El gobierno federal emplazó desde 2007 a 5,500 militares; a mediados de 2009 la cifra aumentó a 6,000. En enero de 2010 se agregan 2,000 policías federales, y se decide que la conducción de todos los operativos se traslada a la Policía Federal. Con ésta militarización y policialización el gobierno no ha logrado disminuir la violencia, por lo que se podría afirmar que el incremento del empleo de las fuerzas militares no está dando resultados e incluso, en una dinámica perversa, la demostración de la fuerza del Estado con más violencia está provocando una reacción simétrica, más homicidios e impunidad. Juárez también es un caso donde se ha señalado que las fuerzas armadas están violando los derechos humanos de forma significativa. El gobierno municipal de ciudad Juárez se vio obligado a abrir una oficina de denuncias de la ciudadanía por violaciones de las fuerzas armadas y las fuerzas federales. Estas incluyen desde lo que se denomina “abuso de autoridad”, hasta delitos graves.

Human Rights Watch
La organización no gubernamental Human Rights Watch, en su informe 2010, señala que la gran mayoría de abusos cometidos por el ejército no son perseguidos y ni siquiera se llevan a Cortes, además de que la justicia militar se conduce con total autonomía y ausencia de transparencia, lo que ha provocado en la población el miedo al ejército. Con lo anterior, la población de ciudad Juárez está entre dos fuegos. En primer lugar, está la violencia desatada por la guerra entre los carteles del narcotráfico del Pacífico, el del Golfo, el de los Zetas y las reminiscencias del cartel de Juárez, cuyo líder, Amado Carrillo Fuentes, el Señor de los Cielos, muerto en 1997, fue famoso en aquellos años por introducir cocaína a Estados Unidos en vuelos rasantes que no eran detectados por los radares del país mejor protegido del mundo en términos militares. Ahora también se vive la saturación de las calles de la ciudad por las fuerzas militares y policíacas del gobierno mexicano, bajo rumores de que se establecerá un estado de sitio para poder sitiar a los carteles y sus sicarios.

El 31 de enero de enero de 2010 está situación llegó a un límite. Un comando armado de sicarios irrumpió con gran violencia en una fiesta familiar y asesinó con gran violencia a 15 jóvenes. El presidente Calderón y su ministro de gobernación insinuaron que se trataba de una riña entre pandillas, lo que encendió la ira de la comunidad. Después vinieron las disculpas y el diseño de una “estrategia integral” para salvar la ciudad, por parte del gobierno del estado de Chihuahua y el federal. El gobernador del estado de Chihuahua, en una descabellada propuesta, decide trasladar su gobierno a ciudad Juárez, y el federal visita la ciudad con bombos y platillos, en un despliegue de fuerzas sin precedente en México para proteger al presidente y 10 de sus ministros el jueves 11 de febrero.

Cifras
En todo México surgen especulaciones, análisis y reclamos sobre si es correcto aumentar el pie de fuerzas en la guerra contra el narcotráfico o si se debe cambiar radicalmente de estrategia, pues desde que se desató la guerra por el presiente Calderón, apoyado por el gobierno de Estados Unidos y el lanzamiento de la Iniciativa Mérida, la cifra de homicidios y asesinatos producto del crimen organizado y las guerra entre carteles importadores y exportadores de cocaína, no ha dejado de subir. En primer año del gobierno anterior del presidente Vicente Fox (2001-2006), se tuvieron 1,080 ejecuciones atribuidos al crimen organizado, y al terminar su periodo, en 2006, se duplicaron a 2,221. Mientras que en los tres años de gobierno del presidente Calderón, estos han ascendido a 2,712 en 2007, a 6,290 en 2008, y a 8,281 en 2009, sembrando el terror en muchos estados del país. De estos solamente en Juárez sucedieron 3,547 ejecutados en los tres años del gobierno de Calderón, lo que implica casi un 20 por ciento del total.

Ejecuciones en México 2001-2009

Fuente: Drug violence in Mexico, data and analysis from 2001-2009, Trans-border Institute, University of San Diego.

Los analistas sostienen que Juárez es el principal teatro de operaciones de la violencia en México y si se tratara de calificar a Juárez perfectamente ingresaría como una zona de guerra con todas las características que la teoría militar la define: La población trabajando por y para la guerra, o defendiéndose de ella, pues en Juárez han emigrado más de 100 mil personas a lugares más seguros, como el Paso, Texas, y han cerrado más de 5,000 negocios en los últimos tres años. Los carteles del narcotráfico escenifican esta guerra, en primera instancia entre sus miembros, intentando controlar las rutas y carreteras, los embarques y las bodegas de la cocaína que proviene de Colombia y de la marihuana y la heroína que proviene de Sinaloa y otros estados de México como Guerrero y Michoacán, además de la importación de nuevas drogas como las anfetaminas, cuyos precursores provienen de China y de los mismos Estados Unidos. El ingreso de las drogas a El Paso, Texas, y de ahí al suculento y voraz mercado del centro y este de Estados Unidos es la principal razón que explica esta violencia en Juárez.

Víctimas civiles
Antes los carteles tenían el cuidado de no afectar civiles, para no ganarse la enemistad de la población, ahora los civiles inocentes, principalmente los jóvenes, se han vuelto los blancos preferidos de los sicarios. También las fuerzas militares y policíacas del gobierno, en su desesperada lucha por desmantelar las células de asesinos y capturar a sus líderes, reciben las balas de las armas compradas en los mercados libres del sur de Texas, donde es más fácil –y sin facturación- adquirir una subametralladora AKA-47 que una hamburguesa McDonalds o Burger King, que sí requiere un recibo de compra y pago de impuestos.

Por desgracia Juárez se ha convertido en el termómetro de la violencia en México. La prensa internacional, al realizar numerosos reportajes sobre Juárez, trasladan la imagen al mundo de que “todo México es ciudad Juárez”. Incluso ello ha contribuido a subir la calificación riesgo-país e impactar en la inversión extranjera. Los mexicanos, al ver todos los días en la televisión, escuchar en la radio, y leer en los diarios sobre descabezamientos, ejecutados, decapitados y cuerpos disueltos en ácido, también se quedan estupefactos y atribuyen al gobierno la incapacidad para controlar al país y en especial al narcotráfico.

Incapacidad
La violencia y los homicidios, de forma asombrosa, se han convertido en indicadores de gobernabilidad y eficiencia gubernamental. Este es el verdadero motivo por el cual el presidente Calderón, también de forma inusitada, ha reconocido la incapacidad para que con las propias fuerzas del Estado mexicano se pueda combatir a los grandes carteles del narcotráfico, y solicitó la ayuda de Estados Unidos, a través de la Iniciativa Mérida. En éste país, por lógica elemental, sus servicios de inteligencia conocen mucho del narcotráfico en México, pues a sus territorios en California, Arizona, Nuevo México y Texas ingresan las drogas y se distribuyen los codiciados productos por todos sus estados e incluso Canadá. También en Estados Unidos se lava y legaliza parte importante de las ganancias y las armas usadas por los sicarios se adquieren en sus armerías y ferias de armas, protegidas por su constitución y las leyes de derecho a la autodefensa, que facilitan que cualquier ciudadano pueda adquirir y resguardar armas. El propio Buró de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego de Estados Unidos calcula que cada año se exportan a México ilegalmente aproximadamente 300 mil armas nuevas.

La gran pregunta es si se gana o se pierde la batalla al narcotráfico en México. Un segmento de estudiosos han afirmado que se está perdiendo y que el peligro es la conversión hacia un narco Estado, factor que se alimentaría del poder corruptor de funcionarios realizado por el narcotráfico. Otro sector de la opinión sostiene que se va ganado la guerra, y que los golpes a los carteles han derivado en respuestas desesperadas en ellos, su rápido desmantelamiento por la captura de sus principales líderes, y que esa respuesta obedece a que también en Estados Unidos han fortalecido la seguridad de la frontera, por lo que ya no hay frontera para todos, y comienzan desesperadamente a buscar la eliminación total de los adversarios.

Ante estas versiones polarizadas, dada la característica asimétrica, trasnacional e irregular de los enfrentamientos entre los carteles, y entre estos y las fuerzas del Estado mexicano, se podría decir que es una guerra empatada, con posibilidades para que avancen los carteles si el Estado no articula pronto una estrategia alternativa o el fortalecimiento exitoso de la vigente, donde verdaderamente se muestren indicadores de éxito. Si no, los carteles avanzarán y se exportará Ciudad Juárez como “modelo” al resto de México.