Las antecesoras del actual ministro holandés de Ayuda al Desarrollo, Bert Koenders, insistían en la importancia de una buena gestión como condición para obtener ayuda holandesa. Sin embargo, el actual titular opta por cambiar radicalmente el rumbo.

Pieternel Gruppen

En su carta de gestión, "Un asunto que concierne a todos", centra la atención en los Estados frágiles porque "precisamente en esos países la población sufre de manera desproporcionada." Expertos en materia de solución de conflictos reaccionaron con satisfacción al conocer el nuevo enfoque de la política de desarrollo. "Una excelente idea" opinó Martin Doornbos, catedrático emérito del Instituto de Estudios Sociales (Institute of Social Studies, ISS, con sede en La Haya): "Justamente los Estados frágiles necesitan ayuda al desarrollo. Los ministros holandeses, pero también los de otros países, han dejado a un lado a esos países durante mucho tiempo."

Motivación
Jan Gruijters, director de Consejo Intereclesiástico, IKV Pax Christi, se muestra también entusiasta pero al mismo tiempo le gustaría que aclare más los motivos del ministro para fijar su mirada en los Estados frágiles. "¿Qué es lo que prevalece en estos casos, dar a los ciudadanos de esos Estados una existencia digna y segura, o garantizar nuestra propia seguridad? Gruijters es consciente de que, por ser considerados como un hervidero de terroristas, los Estados frágiles despiertan especial interés. "Si Koenders no aclara su objetivo, la gestión será irrevocablemente difusa y ambigua."

Lista de naciones
La carta de gestión suscita más interrogantes, al menos, en el caso de Martín Doornbos, del ISS, quien se pregunta por qué se incluye un país como Pakistán en la lista de Estados frágiles. A su juicio, en muchos aspectos Pakistán es, en lo tocante a gestión gubernamental y burocracia, bastante fuerte.

Además de Pakistán en la lista de países inestables de Koenders figuran Sudán, Colombia, Burundi y los territorios autónomos palestinos. Martin Doornbos considera que en esta nómina hay algunas omisiones, como Haití y Somalia, naciones inestables por excelencia. Georg Frerks, del Centro de Estudios sobre Conflictos, plantea interrogantes respecto a algunas opciones. En su opinión no es acertado, por ejemplo, reducir gradualmente la ayuda a Sri Lanka, país donde se da un aumento de la militarización. "Si se lanzara una contraofensiva tanto política como de apoyo a toda clase de organización social se enviaría una fuerte señal," precisa Frerks.

Algunos críticos se preguntan si es válido llamar a Colombia un Estad frágil. Sin embargo Koenders está convencido de que ese país debe integrar la lista. El titular holandés señala que "Colombia ocupa hoy el segundo lugar en el mundo en lo tocante al número de desplazados, y allí se da una enorme cantidad de conflictos. El concepto fragilidad tiene allí una presencia dominante."

Fondos
En el 2008, los nueve Estados frágiles que integran la lista de Koenders podrán contar con 15 millones de euros en concepto de ayuda adicional. Si bien la suma no es nada excesiva, el dinero no es el mayor dilema, comenta Jan Gruijters, de IKV Pax Christi, a quien le preocupa más el número de diplomáticos, pues las embajadas en los Estados frágiles tienen a menudo poco personal. Si Holanda quiere desempeñar un papel relevante, por ejemplo, en el este del Congo, necesita más personas, pues es necesario estar presentes en las reuniones de la comunidad local."

Recomendaciones
Además de la ampliación del personal de las embajadas, los expertos en materia de resolución de conflictos recomiendan al ministro invertir en conocimientos, algo que para Georg Frerks es esencial, pues, sólo así podrá analizar correctamente la situación en un país. Martin Doornbos recuerda al ministro que le aguarda una tarea que requiere largo aliento y resistencia. Por su parte, Jan Gruijters le aconseja, ante todo, no generar demasiadas expectativas porque invertir en Estados frágiles no se traduce en resultados inmediatos, en otras palabras, humildad.